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当前经济形势专辑

发布时间:2013-12-12
 

李克强:把握宏观经济走势 注重增强发展后劲

国务院总理李克强近日主持召开新一届政府首次经济形势专家和企业负责人座谈会,听取对当前经济形势的看法和建议。

座谈会上,来自高校、研究机构等方面的专家学者对当前国际国内宏观经济形势和我国外贸、金融、房地产等的运行情况发表了看法,来自家电、纺织、能源、太阳城制造等领域的企业负责人反映了当前市场变化和企业经营状况。李克强分别与每一位发言者互动交流,并就用好宏观经济政策、防范风险以及一些事关当前、涉及长远的重大问题,与大家深入讨论,希望大家进一步做好既有定性,又有定量的系统性分析研究。

在专家和企业家发言后,李克强说,今年以来,我国经济运行总体上是平稳开局,这有利于稳定各方面预期。同时也要看到,国际国内环境中不稳定不确定因素仍然较多,深层次矛盾不断显现,形势相当复杂。把握宏观经济走势要增强预见性,善于在纷繁变化中寻找规律性、倾向性的东西,这对经济持续健康发展至关重要。有了预见性,企业和社会就能更合理地配置资源,适时作出决策;政府也能够心中有数,谋定而后动,既未雨绸缪,居安思危,又可以做到处变不惊、及时和从容应对。

李克强指出,把握宏观政策,既要站稳脚跟,更要着眼升级。我国经济发展正处在“爬坡过坎”的关键阶段,必须远近结合,在有效应对好短期问题、保持经济合理增长速度的同时,更加注重提高发展的质量和效益,把力气更多地放在推动经济转型升级上来,放到扩大就业和增加居民收入上来。出台的每一项政策,既要对解决当前问题有针对性,更要为长远发展“垫底子”,努力打造中国经济“升级版”。

李克强强调,必须依靠深化改革增强发展后劲。针对中国经济不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾,要对症下药,开出的每一剂“药方”,既能够治表、更能够治本。这从根本上讲还得靠改革,通过改革固本培元、增强经济发展的元气。即使必须要出台一些临时性的措施,也要注意不能给今后推进市场化改革和发展设置障碍。要注重形成能够长期有效的、对增强发展后劲管用的制度安排,不断释放改革红利,促进经济长期持续健康发展。

李克强最后希望专家学者继续发挥专长,为政府建言献策,向社会解疑释惑,共同促进形成有利于深化改革、推动升级的社会环境。(来源:中国新闻网)

李克强:用勇气和智慧打造中国经济的升级版

中共中央政治局常委、国务院总理李克强在上海召开部分省市经济形势座谈会。

会上,上海市和江苏、浙江、安徽省政府负责人介绍了本地经济运行状况,并提出了建议。李克强与大家深入讨论。

李克强说,长三角区域地处改革开放的前沿,经济分量大,既是沿海经济也是内地经济的最大引擎,对国际国内市场反应灵敏。这次调研反映长三角经济形势总体平稳。但要看到,当前国内外经济环境仍然错综复杂,积极因素和隐忧并存。对此,我们一方面要把握稳中求进的总基调,搞好宏观调控,统筹考虑稳增长、控通胀、防风险,保持经济平稳运行,另一方面,要立足当前、着眼长远,用勇气和智慧推动转型发展,打造中国经济升级版,这对稳增长、增后劲具有双重作用,是现代化必由之路。没有这种积极主动的“升级”,发展也难以稳住、更难持续。

李克强强调,打造中国经济升级版,首先要立足于扩大内需,在扩大开放中培育和拓展好国内市场,这是在风云变幻中确保发展能够不断持续的重要基础。转型升级要在稳增长中提高质量和效益。面对竞争激烈、产能过剩矛盾突出、要素成本上升的压力,要支持企业加快调整优化结构,提高科技创新对经济增长的贡献率,推动产业向中高端升级,实现进中求好。

李克强说,经济转型升级要体现在人民生活水平的提高上。稳增长,首先要看就业稳不稳,要更加注重向调整结构要就业,特别是要围绕经济升级的需求,像“抓工业上项目”那样对发展服务业下功夫、出实招,释放扩大就业潜力。他指出,资源环境约束问题不解决,发展就会“断粮”,民生就会“打折扣”。这也是转型升级必须破解的难题。各级政府要增强紧迫感,更加主动地采取措施,解决突出问题,力推绿色发展,把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。

李克强指出,稳定经济大势,既要发挥宏观政策的作用,更要依靠改革促进转型,激发社会、企业、个人的活力和创造力。要抓紧清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定,降低企业生产经营成本,使他们在更公平公正的环境中参与竞争。特别是要加快转变政府职能,向市场放权、为企业松绑,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。

李克强希望长三角区域发挥基础雄厚、区位独特的优势,在改革开放上大胆探索、先行先试,既走在率先发展的前列,又作出率先升级的表率。(来源:人民网-人民日报)

张高丽:着力化解产能过剩 增强经济发展活力

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽在调研中指出,今年以来,我国经济运行总体平稳,稳中有进,稳中有忧。面对国内外复杂多变的经济环境,必须深入学习贯彻中央经济工作会议精神,坚定信心,攻坚克难,转方式、调结构、促转型,在稳定增长、提高效益中实现良好开局。要进一步扩大内需特别是消费需求,集中有限财力,支持有市场、有产品、有效益企业的发展,支持民生工程和必不可少的基础设施建设,切实把钱用到刀刃上。要认真落实国务院机构职能转变动员会议精神,坚决实施取消和下放的行政审批项目,向社会放权,为企业松绑,通过改革创造各种所有制各类企业公平公正公开的市场竞争环境。地方各级政府对国务院取消的审批项目,需要放给市场和社会的,一律不得截留,对下放给地方的,要做好衔接、加强监管。同时,抓紧研究出台本级政府职能转变的具体措施,以实实在在的成效取信于民。

张高丽强调,要以化解产能过剩为重要抓手,加快产业结构转型升级,增强经济发展的活力。要强化增量管理,严禁核准钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目,坚决停建违规在建项目,并按照谁违规谁负责的原则,区别不同情况稳妥处理。要调整优化存量,按照“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的原则和“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能的要求,摸清底数、搞准情况,制定有针对性的工作方案,积极稳妥逐步化解。同时,要大力培育技术含量高、附加值高、带动力强的优势特色产业,促进绿色发展、循环发展、低碳发展和可持续发展。

张高丽指出,要坚持以人为本,以人为本首先要想到人民群众健康,保障人民群众健康就必须保护好环境资源生态。要高度重视人民群众反映强烈的突出污染问题,比如雾霾等问题,要下大决心,认真研究,综合施策,采取有效措施,以治理京津冀及周边地区大气污染为重点,统筹推进经济结构调整优化、科技创新驱动发展、资源节约环境保护,逐步解决人民群众关心的环境问题,造福子孙后代,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。(来源:新华网)

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任泽平:今年我国经济运行的趋势分析

国务院发展研究中心研究员任泽平指出,一季度的数据让我们对未来经济发展的风险多了一些警醒。经验表明,决定未来经济形势的主要是趋势性力量和周期性力量。从趋势性力量看,当前,我国经济潜在增速在下降,中长期下行压力较大;从周期性力量看,今年驱动库存和投资增长的积极因素较上年增多,但力度较弱、周期较短。因此,政策在做好稳增长、控通胀和防风险的同时,应把抓改革放在更加突出的位置,加快培育竞争新优势,实现增长阶段平稳转换。

——当前经济形势的中长期背景分析

国际经验表明,随着供求条件的变化,成功追赶的经济体在高速增长期后,将面临潜在增长率的下降。从近期经济形势看,这一增长阶段的转换正在我国发生,经济增速在菲律宾申博太阳城2季度至20123季度期间出现连续10个季度的超长下滑。从失业和物价两大压力测试指标看,经济持续下行并未导致明显的失业和通缩,说明经济运行在潜在增长率附近。在增长阶段转换期,我国经济下行压力较大,但只要政策得力、改革到位,我国有条件实现增长阶段转换。

一是近年来我国部分传统竞争优势和增长动力逐渐削弱。首先是劳动供求格局发生变化,劳动力成本快速上升,低端劳动力工资涨幅尤为明显。其次是自人民币汇率形成机制改革以来,人民币汇率大幅升值,20057月至201212月人民币兑美元汇率升幅达31.4%,我国出口价格优势减弱。再次是重工业峰值临近。近年我国基建投资潜力下降,未来居民消费向服务类需求升级,重工业产能过剩呈趋势性加重。最后是东部地区受综合成本上升和外贸不利因素影响,主要指标降幅较大,转型发展形势严峻。

二是我国一些传统竞争优势和增长动力仍然存在,新优势和新动力正在积极培育。我国拥有世界上近四分之一的人口,人民收入水平不断提高,越来越多的跨国企业把中国作为全球最重要的市场。我国道路、港口、通讯等基础设施完善,明显好于一般发展中国家,大大降低了企业生产和运输成本。我国具备完整的产业链条体系,部分主要工业部门在全球占据领导地位,2011年我国出口占世界比重达到10.4%,制造业产出占全球比重达到19.8%,具备明显的规模优势。产业升级呈现积极态势,主导产业和基础产业不断高端化、信息化和服务化,新技术、新业态正酝酿着新的发展机遇。近年东部地区主动转型,为进一步发展打下了良好基础。中西部地区工业化、城镇化还有较大空间,近年积极承接产业转移,保持了较快的增长势头。

——从三大周期看当前经济运行

商业周期是市场经济中由个人或企业自主行为引发的商业律动,并形成经济系统潜在的运行态势。随着我国市场经济不断完善,商业周期影响越来越大。近年三大商业周期成为影响全球和我国经济运行的重要力量,是理解宏观经济运行逻辑的钥匙。

一是从创新长周期看,当前全球经济形势处于低谷调整阶段。长期看,创新的集聚发生及其退潮是导致经济从繁荣到萧条的根本动因。次贷危机及其随后的全球经济衰退有其内在必然性。本世纪初,由原子能、电子计算机、互联网、空间技术、新材料技术和生物工程推动的第三次科技革命实际上已走向衰减,美、欧、日实体经济增长明显乏力。这也就意味着,以次贷危机为分水岭,一个创新周期的时代结束了。全球经济将面临长期的调整,从实体经济的层面,通过优胜劣汰、兼并重组和技术变革,为下一轮创新周期蓄积力量;从金融的层面,发达国家政府、居民和企业部门面临长期的去杠杆化,通过资产负债表调整以恢复“再出发”的能力。创新周期的低谷同时也是新技术、新产业积极酝酿的时机,最近以分布式新能源技术、3D打印技术等为代表的第三次工业革命方兴未艾,美欧日发达国家纷纷推出再制造化、抢抓新兴产业机遇的重大举措。

二是从设备投资中周期看,今年驱动投资增长的因素增多,但力度较弱、约束性较强。随着融入全球化,我国经济与世界经济日益共振,驱动世界经济周期的主要因素包括技术创新与产品生命周期、人口结构变动与消费升级、全球产业升级与产业转移、经济信心周期等。受劳动力成本上升、汇率升值等因素影响,我国投资结构正在发生一系列重大变化:在基建投资比重大幅下降的同时,制造业投资比重明显上升,这反映了各行业投资潜力的变化;在东部投资比重大幅下降的同时,中西部投资比重明显上升,其中制造业投资贡献最大,房地产投资次之,说明中西部地区工业化、城镇化还有较大空间。

三是从存货短周期看,在通胀和需求预期引导下,企业将在上半年小幅回补库存。当前处于企业回补库存的初期,但力度较弱。从20114月至2012年年底,上一轮企业去库存历时近两年,规模以上工业企业产成品库存累计增速从2011110月份的24.2%下降到2012112月份的7.2%。由于经济连续10个季度的超长回落,因此库存的回调期也超过历史平均水平。201312月份规模以上工业企业产成品库存增长7.5%,比上年全年上升0.3个百分点,企业对回补库存和扩大投资较为谨慎。从主要产品的库存情况看,截至20133月份库存增速处在历史较低水平,上一轮去库存效果比较明显。综合考虑美国经济弱复苏、通胀预期抬头等因素,企业将在今年上半年回补库存。但由于经济回升力度不强与企业资产负债率过高,补库存力度不会太大。

——当前我国经济面临的政策选择

今年我国经济将面临潜在增速下降和短期周期回升,预计此轮周期回升的力度较弱、时间较短。因此,今年应把握好经济运行的周期节奏,注重政策的长短结合,宏观调控以稳为主,改革以进为主,在短周期的更迭中实现增长阶段平稳转换。

首先,我国宏观经济运行的基础环境发生新的变化,对形势判断和宏观政策提出新的要求。随着我国供求条件的变化,经济潜在增速出现下降;随着市场经济不断完善,商业周期影响日益明显。在增长阶段转换期,经济运行的不确定性增加,一旦潜在增速下降与外需低迷、周期回调等因素叠加,容易导致经济短期内过快下滑。同时,短周期的回升又容易使人产生经济可能重回高增长轨道的错觉,放松转方式、调结构和促改革的任务要求。这些新变化对形势判断和宏观政策提出了新的挑战,对调控目标、政策手段、实施渠道和政策有效性产生深远影响。

其次,要把握好经济运行的周期节奏,注重政策的长短结合。2013年我国将面临潜在增速下降和短周期回升,潜在增速下降意味着要加快改革,培育新的增长动力和竞争优势;2013年上半年短周期回升意味着要控制通胀和资产泡沫风险,在企业预期不稳、投资方向不明的情况下,由于实体经济吸纳货币能力下降,要注意调节货币供给;当2013年底或2014年上半年双重受压、经济下行压力偏大时,应有稳增长的政策储备。由于潜在增速下降,这一轮周期回升力度较弱、时期较短,因此,要注重政策的长短结合,把抓改革放在更加突出的位置。

再次,适当调整宏观调控重点,鼓励实体经济投资,提高政策的有效性。宏观调控应顺应经济结构的变化,调整政策重点,由过去主要依靠需求政策刺激基建和房地产投资,转向需求政策和供给政策并重,通过大力发展市场性融资、降低行业准入、改革税制等措施,鼓励制造业和服务业领域的实体经济投资。

最后,中西部工业化、城镇化还有较大空间,应鼓励区域产业转移,形成地区专业化分工。我国东中西部经济发展水平差异较大,梯度空间纵深广阔,决定了我国产业发展应是多层次的,可以形成不同的产业集群。东部沿海地区应逐步升级到资本技术密集型产业,中西部地区适宜发展劳动资源密集型产业。当前要尊重市场规律,促进生产要素自由流动,引导珠三角、长三角等东部不再具备比较优势的成熟产业向中西部转移,加大中西部地区基础设施投资,促进地区经济平衡发展。(来源:经济日报)

  康:既要保持连续性稳定性又要增强针对性

围绕宏观经济政策既要保持连续性和稳定性又要增强针对性话题,中国经济网对财政部财政科学研究所所长贾康进行了专访。

记者:为什么要强调保持宏观经济政策的连续性和稳定性?

贾康:一方面是因为目前我们的经济形势并没有出现重大转变,虽然存在一些复杂的因素,但宏观经济政策的基本框架仍然适用。比如,在目前全球经济出现不均衡复苏格局,不确定性增加的情况下,我国需要妥善应对信贷增长偏快和资产价格上涨的风险、维护金融稳定,同时有效地改善民生,就需要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,来促进经济增长和维护物价稳定。

另一方面,从2012年实施效果来看,积极的财政政策和稳健的货币政策,对扩大内需、保持经济增长、促进结构调整、转变发展方式和改善保障民生起到了重要的作用。如2012年结构性减税成效明显,12省市102.8万户试点纳税人直接减税达426.3亿元,整体减税面超过90%。今年81日将试点推向全国,这也体现了连续实施积极的财政政策,将在更大范围内惠及更多企业。

记者:如何理解积极的财政政策进一步增强了针对性?

贾康:首先是适当增加财政赤字和国债规模。预算报告显示,2013年我国拟安排财政赤字1.2万亿元,比去年预算增加4000亿元。这主要是考虑到结构性减税的“翘尾”效应,今年财政收入增长不会太快,可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少,但财政刚性支出增加,特别是要增加社会保障和改善民生的支出,保持对经济增长和结构调整的支持力度,都需要适当增加财政赤字。

其次是,进一步优化了财政支出结构,坚持把保障和改善民生放在重要位置。坚持突出重点,控制一般,把财政资金用在刀刃上,尽力而为、量力而行,保障好教育、医疗卫生、就业、养老、保障性安居工程、公共文化等重点支持需要。2013年,中央财政用在这些领域的预算安排合计15712.5亿元,比上年预算数增长13.5%。同时,加大强农惠农力度,促进贫困地区、民族地区、革命老区等发展,推动城乡发展一体化和新型城镇化建设。

总之,适当增加赤字,保持必要的支出力度,体现了注重社会保障和改善民生的财政政策指向。

记者:继续实施稳健的货币政策,“稳健”主要体现在哪儿?

贾康:继续实施稳健的货币政策,需要着力提高调控的前瞻性、针对性和灵活性,处理好稳增长、调结构、控物价、防风险的关系,把握好货币政策调控的重点、力度和节奏。需要合理运用流动性管理工具组合,发挥好宏观审慎政策工具的逆周期调节作用,保持货币信贷总量和社会融资规模平稳适度增长。

同时,保持政策连续性,也包括完善信贷政策导向效果评估,继续推进金融综合改革试点,继续引导金融机构加大对国家重点在建续建项目、“三农”、小微企业、现代服务业、新兴产业等的信贷支持。继续完善民生金融,努力支持就业、扶贫、助学等民生工程。落实好差别化住房信贷政策。

记者:下一步,深化财税制度改革将从哪些方面着手?

贾康:“营改增”被称为当下推进财税体制改革的“重头戏”。随着“营改增”试点逐步向全国各地和全部行业扩围,将会倒逼完善财政体制,理顺中央与地方分配关系,加快财税体制改革。目前有关方面正在研究如何深化财税体制改革,至少涉及如下几个方面:一是要积极稳妥推进“营改增”在全国范围、各个行业推开。二是健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制,促进基本公共服务均等化和主体功能区建设。三是优化转移支付结构,完善转移支付制度,进一步提高转移支付资金使用效益。此外,还有完善预算收支管理制度,进一步增强预算的完整性、透明性和提高其绩效水平。(来源:中国经济网)

李义平:正确认识当前经济发展的阶段性特征

中国人民大学经济学院教授李义平指出,改革开放以来,我国经济高速增长,成为世界第二大经济体。即使在世界经济还没有摆脱国际金融危机阴影的情况下,2012年我国国内生产总值依然保持了7.8%的增长率,明显高于主要发达国家和其他新兴经济体。我国经济虽然保持着较为理想的增长速度,但也存在不少需要清醒认识的问题。最突出的是,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,资源环境压力空前加大,创新不足。正确把握当前我国经济形势及其发展趋势,必须认识到我国经济在经过30多年的快速发展之后,已进入一个新的发展阶段,呈现出一系列新的阶段性特征。

——世界经济尚处于国际金融危机的阴影之中

人类社会经济发展特别是市场经济发展具有周期性波动特征。周期中有快速发展的阶段,有相对调整的阶段,甚至有危机的阶段。引领经济周期的因素可能很多,但主要是革命性的技术创新推动产生具有重大带动作用的新兴产业。西蒙·库兹涅茨指出,在许多工业中,在某个时期,基本技术条件发生了革命性变化。当这种根本性的变化发生时,一个时代就开始了。新近一轮的世界经济增长,主要源于被称为知识经济的信息技术和网络技术的发展形成的巨大引领作用。目前世界经济迟迟没有走出国际金融危机的阴影,原因尽管是多方面的,但迄今没有发生具有经济价值的重大创新无疑是重要原因。

世界经济态势直接影响我国经济发展。这一方面是因为当今世界各国经济越来越紧密地联系在一起,在你中有我、我中有你的情况下,一个国家很难独善其身;另一方面是因为我国既有的发展模式对外需有着特别的依赖。因此,我国在今后的发展中,必须更加注重积极扩大内需,更加注重强化创新驱动,努力占据技术创新的制高点。

我国经济进入了产业空间相对饱和、资源环境压力很大、不创新就难以发展的阶段

我国经济过去30多年的快速发展,主要得益于改革开放之初我国产业发展空间很大。改革开放使我们了解了世界的经济发展,很多产业如家电、汽车、服装等,我们只要按照已有的产业发展轨迹照着做就行了。加上最初的发展基本上没有资源环境的压力,有着丰厚的劳动力红利,而且国内生产总值盘子小,因而很容易提高经济增长率。这也是我们的后发优势。

我国经济发展到今天,资源环境压力已非常大,劳动力红利逐渐消失,各种产业相对饱和,跟在人家后边做的时代正在过去。可以说,我国经济发展到了创新的前沿,到了不创新就没有新的经济增长点、不创新就难以发展的阶段。

应该看到,虽然我国产业空间相对饱和,但产业层次提升的空间很大。只要上升到新的产业层面,就可以实现更大的发展。也就是说,当前我国经济是大而不强,面临的主要任务是实现经济由大到强的转变,在新的层面打开新的产业空间。

可以从一个国家经济发展的角度、从经济学的角度把一国经济发展分为三个阶段:模仿—创新—世界知名品牌。我国很多产业还处于第一阶段,自主创新不够,世界性的知名品牌不多。还可以把一个产业发展分作三个环节:第一是研发,第二是制造,第三是品牌经营。我国相当多的产业承接的是制造环节,附加值不高,研发和品牌经营环节大多不在我们这里,有实质性突破的知识产权产品不多。就国内生产总值的构成与发达国家进行比较,发达国家的国内生产总值构成中知识产权产品占比很高,还包括文化产品、现代服务以及精细制造等。我国的知识产权产品不多,第三产业特别是生产性现代服务占比较低,大量的是制造业产品,相当多的还处于附加值不高的低端。

与“大”相比,强的标准应当是:将一些产业提升到产业链的高端,有品牌、有核心技术、有产业话语权;能够靠自己的力量解决我国经济发展的关键问题;能够摆脱资源依赖;产业结构更为科学合理,在遵循效率原则的前提下较大幅度地提高现代服务业的比重;实现生态文明、可持续发展,真正实现社会主义生产目的。

由大到强是当前我国经济发展中必须解决的主要问题。由大到强必须强化创新驱动,坚持质量、效益与速度的统一,实现更高质量、更好效益的经济发展。实际上,不少先行发展的国家也都进行过这样的调整。战后日本经济曾经有过一个高速发展时期,上世纪70年代的石油危机后日本进行了调整。韩国经济在亚洲金融危机后也进行了类似的调整。美国上世纪80年代通过对传统产业的调整,产生了后来的新经济。总的看,调整的结果是质量上去了、层次提升了,经济发展更成熟了。这是一个必经的阶段。我们应当摆脱单纯的“速度情结”,积极面对必须进行的调整。

——我国经济正处在加快转变经济发展方式的关键时期

既有的速度型模式虽然使我国经济实现了快速增长,但也带来了一系列的结构失衡,如内需和外需失衡、产业结构失衡、经济增长与社会事业失衡、农业相对薄弱等。在当前变化了的条件下,这种增长模式已经难以为继。此外,经过30多年的发展,人民群众对经济发展有了更高要求。因此,必须加快转变经济发展方式。

新的经济发展方式应当是:既依靠外需拉动,更依靠内需拉动;立足于扩大消费需求,投资服从于消费;立足于创新驱动,特别是市场行为的创新驱动;立足于公平正义,使经济发展的成果更多更公平地惠及人民群众,提升人民群众幸福感;立足于生态文明和绿色发展;市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。

按照新的经济发展方式的要求,推动我国经济进一步发展的增长极应当是:首先,提升产业、产品的档次,使制造业精细化。精细化是工业文明的精髓,由此可以实现由大到强的跨越。其次,改变农业相对薄弱的地位,力促农业成为新的经济增长点。第三,科学推进城镇化。实践证明,摊大饼式的、靠盖房子拉动的、没有产业支持的城镇化会产生十分严重的社会问题。同时,还应当吸取上世纪拉美一些国家片面转移农业人口的城镇化造成严重社会问题的教训,全面科学地思考城镇化问题。相当经济的办法是发展农村小城镇,努力使每一个小城镇都拥有有活力和特色的产业和比较完善的生产生活设施,使人们乐于居住在这样的城镇中。近年来,很多农民工选择了就近打工、就近创业,表明中小城市和小城镇具有广阔发展空间。

理解了我国经济的阶段性特征,就理解了我国经济的走势以及今后的任务。可以肯定的是,我国经济已进入一个7%9%的中高速增长时期。我们应适时转换单纯追求经济增长速度的思维方式,着力在质量效益速度的统一上、在提高经济发展的档次上下功夫。

完成我国经济发展新阶段的历史任务,必须通过改革进一步完善社会主义市场经济体制,其关键在于按照社会主义市场经济的要求正确处理政府与市场的关系。在速度型模式中,政府发挥主导作用。而要创新,把质量、效益、速度统一起来,完成经济发展新阶段的历史任务,就必须让企业更多地试、更多地闯。政府要做的则是为企业经营发展创造良好环境,为人们提供公共产品和服务,保护好生态环境。当前,加快转变经济发展方式迫切要求加快转变政府职能。政府应当在具有优势的领域如公共服务方面更好地发挥作用,退出自己不具有优势的领域。这是我国经济发展新阶段的客观要求。(来源:人民日报 )

纪志宏: 经济增速仍在合理区间

中国人民银行研究局局长纪志宏在接受采访指出,中国仍是带动全球经济复苏的主要力量。

——国际机构预测中国今年增长8%,继续保持全球最快增长率

记者:今年一季度,我国GDP同比增长7.7%,低于市场预期,国外“唱空中国”的论调重新抬头。奇怪的是,境外资本又源源涌入我国,表明国外并没有“做空中国”。那么,当前中国经济在全球经济舞台上究竟处于什么样的位置?

纪志宏:国际货币基金组织最近预测,2013年全球经济增长3.25%,仅比2012年高0.05个百分点,预测我国经济增长率为8%,仍是全球增长最快的国家。

作为增长最快的经济体,在主要经济体宽松货币政策进一步加码等背景下,我国面临着较大的资本流入和汇率升值压力。今年以来,人民币有效汇率升值速度加快,3月份与去年12月份相比,人民币名义有效汇率和实际有效汇率分别上升3.4%3.5%。与此同时,资本流入也比较多,前4个月金融机构外汇占款增加1.5万亿元。从资本流入的角度看,国际投资者在行动上并没有看空中国。

在宏观经济政策的作用下,我国经济总体上延续了自去年四季度以来的回升势头。尽管今年一季度经济增长率比去年四季度略低,但仍比去年二、三季度高。一季度的经济波动有一些是由于存货调整行为所致,总体上正常。在全球范围内,我国作为第二大经济体,继续保持全球最快增长,仍是带动全球经济复苏的主要力量。

——经济增速仍在合理区间

就业情况总体较好、物价形势基本稳定,也表明经济增速较为适宜

记者:改革开放30多年来,我国保持了年均10%左右的高增长,因此很多人认为高增长是常态,并习惯将现在的增长速度与过去对比,这样做对吗?目前7.7%的经济增速是否合适?

纪志宏:应当认识到,我国经济总量已居全球第二,人均GDP也处于中等偏上收入国家行列,继续保持高增长的难度加大。此外,现阶段我国一些影响经济增长的生产要素也在发生变化。劳动力资源丰富是支撑我国过去30多年高增长的主要因素之一,但近两年来,我国老龄人口的比重进一步上升,2012年还出现了劳动年龄人口绝对数量下降的情况。人口结构的这种变化,不仅影响劳动力供给,还会影响储蓄率和资本投入。此外,在世界经济深度调整的背景下,全球化红利减少、技术进步和经济效率改善步伐放缓,也导致全要素生产率的增速下降,使我国潜在增长率有所回落。

国际经验显示,经济在经历了高增长阶段而进入结构转型期后,都面临潜在增长率有所下降的问题。在短期内,判断经济增长速度是否合适,既要看增长率本身,更要看经济增长质量。

就业是判断经济增长速度是否适宜的重要指标,适宜的经济增速往往与充分就业相对应,有些国家甚至将保持充分就业作为更重要的经济指标。目前我国就业情况总体较好。一季度全国城镇新增就业342万人,城镇失业人员再就业137万人,农村外出务工劳动力同比增长1.7%。中国人力资源市场信息监测中心对全国101个城市的公共就业服务机构市场供求信息进行的统计分析显示,劳动力市场中岗位空缺与求职人数的比率约为1.1,比上季度和去年同期均上升了0.02,已连续10个季度大于1,为2001年一季度以来最高。因此从就业总体情况看,目前的经济增速保持在合理区间内。

物价是判断经济增速是否适宜的另一个重要参考指标。通常物价上涨过快,就说明经济过热,需降低经济增速;而出现通货紧缩,则说明经济增速过低。一季度我国居民消费价格同比上涨2.4%,物价形势基本稳定,说明经济增速较为适宜。

此外,今年一季度,经济结构调整延续了去年以来的态势,继续取得成效。综合来看,党的十八大提出的更加重视经济增长质量和效益的要求正得到落实,经济增长质量正在逐步改善。

——财政金融风险仍可控

我国不会出现与发达国家类似的财政、金融危机

记者:随着中国经济进入“换挡期”,高速增长时潜伏的财政金融风险会不会凸现?

纪志宏:我国政府一直高度重视财政金融风险的防范与化解。目前地方政府性债务管理和风险防范得到加强,存量债务按照分类管理、区别对待、逐步化解的原则继续妥善处理,新增债务得到严格控制,地方政府融资的硬约束机制逐步建立。2012年,全国财政赤字约8000亿元,占GDP比重为1.6%,比2009年下降了1.2个百分点。2012年末,中央财政债务余额占GDP的比重约为15%,比2009年降低2.7个百分点。目前各方面对地方政府性债务的担忧很多,但即使考虑地方政府性债务, 与许多发达国家和新兴经济体相比,我国政府债务负担率也处于较低水平。需要注意的是,地方政府财力与事权不相匹配是造成地方政府性债务较多的原因之一,随着中央和地方财力与事权关系的理顺、地方政府规范性举债约束机制的建立,地方政府性债务问题将得到逐步缓解。

还需要指出的是,长期以来,国内外对我国财政风险的分析都集中在政府债务规模大小或其与GDP的相对规模上,而很少将资产与负债结合起来考虑债务负担问题。我国政府和有关部门拥有的资产较多,按资产负债率来衡量,我国政府的债务负担比很多国家都要低。目前我国政府债务对应的资产,有些可能短期收益不明显,但中长期在改善生产生活条件方面具有正的外部性,对未来经济增长具有支撑作用,因此从动态看以及从政府资产负债表角度看,与地方政府债务有关的财政金融风险与发达经济体主要用于消费的债务危机是存在很大差异的。

我国银行业整体也呈现稳健发展的良好态势。截至2012年底,银行业不良贷款率1.56%,同比下降0.22个百分点;整体加权平均资本充足率13.25%,在国际上处于较高水平;拨备覆盖率295.5%,同比上升17.3个百分点。我国银行体系承受风险的能力较强。

由此可见,目前我国财政金融风险仍在可控范围内,只要我国较好地把握稳增长、防风险、调结构、控物价的关系,就不会出现与发达国家类似的财政、金融危机。

——改革仍将创造经济发展的最大红利

微观上进一步释放企业活力,宏观上进一步转变政府职能

记者:中国经济过去30多年的高速增长,很重要一条是通过改革开放解放了生产力,极大地促进了各种生产要素的有效利用和生产效率的提高。时下应如何释放“改革红利”、促进经济增长?

纪志宏:改革开放可以提高生产要素的配置效率,促进全要素生产率提高,对于提高我国潜在增长率具有极为重要的意义。在货币信贷和投资带动经济增长的边际效应趋降的背景下,不宜简单依靠总量扩张的政策,而是要更多依靠深化改革激发市场内生增长动力。

国际金融危机爆发后,面对新的国际环境和经济发展阶段,我国此前的“改革红利”趋于衰减,要求进一步推进体制改革。从微观层面看,需要进一步释放企业活力,继续推动生产要素的市场化,进一步提高资源配置效率,促进产业结构升级和创新能力提高。从宏观层面看,需要进一步转变政府职能,处理好政府与市场的关系。

改革需要适宜的宏观经济环境。在经济过热时期,市场需求旺盛,微观主体缺乏进行结构调整的动力,往往使改革措施难以落实。而在经济低迷时期,较大力度的改革又可能造成经济骤然失速。因此,保持适宜的经济增速,是推进新一轮大规模改革的重要基础和条件。

目前的经济增长环境为加快推动转型改革开启了时间窗口。今年以来,全国人大批准了国务院机构改革和职能转变方案,政府扩大了“营改增”试点范围,推出了资源价格改革措施,发布了《关于深化收入分配制度改革的若干意见》。此外,一系列有关财税体制、金融体制、收入分配、社会保障制度、完善价格体系、优化公平竞争的市场环境的改革措施也即将在年内及今后几年陆续推出。这些措施将逐步理顺政府与市场的关系,激发市场活力,促进经济发展方式转变,提高我国的潜在增长率。(来源:人民日报)

深度解读

  中国经济升级版的内涵和打造路径

近来,李克强同志多次强调和阐述“打造中国经济升级版”。打造中国经济升级版,对于我国加快转变经济发展方式、保持经济持续健康发展具有重要意义。那么,中国经济升级版的内涵和打造路径是什么?

——中国经济升级版的内涵

中国经济升级版是对中国经济既有版本的继承、发展和升级。中国经济既有版本是一种以外延增长为主,以低劳动成本、低原材料价格为基础,主要依靠投资拉动的速度型、外向依赖型的经济增长与发展版。对于中国经济升级版的内涵,可以从如下几个方面来理解和把握。

正确理解和把握我国经济发展所处的阶段,是正确理解和把握中国经济升级版内涵的重要前提。我国虽然已经是世界第二大经济体,但仍然处于社会主义初级阶段。我国还只是一个从总量角度看的经济大国,而不是一个从质和量统一角度看的经济强国。我国人均GDP虽然已经达到6000多美元,但区域差距、城乡差距、个人收入差距仍然较大,广大中小城镇特别是农村还很落后,农民的收入水平还很低。我们应牢牢记住,我们是在这样的发展阶段上着手打造中国经济升级版的。

正确理解和把握我国现阶段的潜在经济增长率,是正确理解和把握中国经济升级版内涵的重要参照。虽然我国经济不可能再保持两位数的增长,但支撑我国经济继续实现较高水平的一位数增长的各种红利还远未得到全面发掘和释放,不能认为我国已经进入较低水平的一位数增长阶段。应当看到,有多种积极因素特别是改革红利远未释放、城镇化水平正在提升、城乡和区域差别比较大、技术创新潜力远未发掘等,还会支撑我国经济保持一个较长时期的较快增长。平均而言,未来一段时期我国潜在经济增长率应在8.5%左右。这是我们打造中国经济升级版应认识和把握的一个重要参照目标。

在前述两点认识的基础上,可以进一步将中国经济升级版的内涵概括为转型、升级和高质量发展版。中国经济升级版是从外延型增长为主升级为内涵型增长为主的经济发展,是从低劳动成本、低附加值为主升级为知识型劳动和较高附加值为主的技术推动型的经济发展,是从过于依靠外需拉动的速度型增长升级为内需外需协调拉动的高质量的经济发展,是从过于依靠投资拉动的速度型增长升级为投资和消费共同拉动、速度和效益有机结合的内生增长型的经济发展,也是升级为资源得到更有效利用、环境得到更好保护的经济发展。

——打造中国经济升级版的路径

打造中国经济升级版是一个渐进的过程。在这个过程中,既应有紧迫感、危机感,又应避免操之过急,防止形成资源配置上的失衡或失序;既应全面推进,又应抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。当前,应特别重视以下几个方面的研究和探索。

打造中国经济升级版,实际上是一个从传统经济增长函数关系上升为新型经济增长函数关系的过程。传统经济增长函数主要依靠资本、资源和劳动投入,升级版的经济增长函数则是主要依靠体制进一步变革和技术进一步创新的新型函数关系。新型经济增长函数关系,是一种需要从简单劳动为主转为技能较高和知识含量较多的劳动为主的函数关系,是一种生活消费引致投资和生产消费引致投资共同发挥拉动作用、自发投资(折旧为基础)为经济增长重要支撑的投资和消费双重驱动的经济发展。到目前为止,我国还没有达到主要依靠生活消费决定投资的发展阶段,还处于生活消费和生产消费共同引致和决定投资的阶段。这是打造中国经济升级版过程中应认识和把握的一条重要路径。

打造中国经济升级版,需要加快调整进出口结构,以提高我国货币政策的有效性。目前,我国外汇储备已超过3.4万亿美元,同时成为世界最大的债权国之一,但在发达国家纷纷陷入债务危机和实行量化宽松货币政策的现实背景下,这些外汇储备和债权面临着严峻的保值风险。更为严重的是,过高的外汇储备迫使我国不得不用提高法定准备金率的办法来对冲国内市场上过多的流动性。因为过多的外汇储备必然表现为过多的外汇占款,过多的外汇占款所造成的过多的市场流动性必须用提高准备金率的办法来对冲。这就不仅损害我国货币政策的有效性,而且带来一种有利于国外资本增益而有损于国内资金增值的国际收入分配关系,产生国内企业融资成本持续上升和国内市场资金供求结构矛盾加深的问题,给国内企业特别是实体经济领域的中小企业发展带来不利影响。因此,打造中国经济升级版,需要尽快解决外汇储备过多和国内企业融资成本过高的问题。应通过调整进出口政策和结构、改善国际收支的办法,增强我国经济增长和发展的内生动力,提高我国货币政策的有效性。

打造中国经济升级版,需要把反垄断作为宏观管理和调控的一项重要任务。党的十八大报告明确提出,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。改革开放以来的经验表明,打造中国经济升级版,必须把充分发挥市场配置资源的基础性作用与充分发挥政府的宏观管理和调控作用的关系处理好。当前的一个关键就是反垄断。应继续贯彻落实中央关于调整国有经济布局和结构的战略部署,切实保证国有企业把发展的重点放在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,避免盲目扩张。在不断增强国有经济活力、控制力、影响力的同时,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护,保证充分的市场竞争,提高国民经济发展的微观效率和宏观效率。当然,反对垄断、鼓励竞争,不仅应反对国有企业的垄断,也应反对民营企业的垄断。最近有些民营企业“抱团”虽然与市场环境不健康、民营企业需要保护自己的生存和发展空间有关,但如果“抱团”的目的仅仅是搞“卡特尔”,就会对市场竞争和经济发展带来危害。一句话,当前我国经济正处于需要着力鼓励竞争、打破和避免垄断的发展阶段。只有充分的市场竞争才能产生效率和进一步提高效率,只有更加充分的市场竞争才能使中国经济升级版充满活力,只有市场主体充分参与的竞争才能推动中国经济真正从“大”走向“强”。在这个过程中,避免过多的行政干预同样是题中应有之义。一定要像李克强同志所指出的,打造中国经济升级版,要向市场放权、为企业松绑,用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。为此,应进一步梳理和明确政府可以使用、必须使用的行政权力,以尽可能地把市场和社会可以解决的问题交给市场和社会解决。

打造中国经济升级版,需要进一步深化农村土地制度改革。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度,是激发农业农村发展活力的内在要求。土地承包权、宅基地使用权是农民最重要的财产权利,是农民分享城镇化、现代化红利的最重要资本,必须依法严格保护。应全面开展农村土地确权登记颁证工作,加快推进征地制度改革,严格征地程序,约束征地行为。依法征收农民集体所有土地,应给予农民公平补偿,让农民合理分享土地增值收益。改革和完善农村宅基地制度,加强管理,保障农民对宅基地的使用权、支配权和剩余索取权。有了这个基础,农民的市民化、农村的城镇化才会成为一个自然的历史过程。应积极推进农民土地承包经营权流转和农地适度规模经营。可以总结各地经验,鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,大力发展“公司+农户”等农村经济发展新模式,发展多种形式的适度规模经营,促进现代农业发展。深化农村土地制度改革,协调推进农业现代化和城镇化,这对于打造中国经济升级版具有基础性意义。(来源:人民日报)

科学理性地看待发展速度

最近一个时期,我国经济增长速度逐步放缓,在国内外引发广泛关注和议论。有人“唱衰”中国,也有人对我国经济前景产生疑虑和担忧。如何看待当前我国的经济增长速度?如何确定符合不同发展阶段的合理速度?有必要结合当前国内外的总体经济形势、结合经济发展的客观规律,进行全面分析。

年初以来,世界经济有所好转,但由于经济内生增长动力依然不足,低增长、高风险的态势没有根本改变。美、欧、日等发达经济体的复苏势头出现分化,不确定性因素很多。一些新兴经济体工业生产出现放缓势头,全球贸易弱势复苏的局面难以有较大改善,我国经济也必然受到较大冲击。

在这样的大背景下再来看当前的“7.7%”。且不论横向比较仍然是全球经济增长最快的,即便与我们自己的预期比较,也依然高于年初制定的7.5%的目标。结合国内消费增长稳定、投资和进出口较快增长、企业利润出现恢复性增长、粮食稳产基础牢固、城乡居民收入继续较快增加、物价水平总体稳定等情况,当前我国经济的总体形势是稳中有进,风险可控。

当前经济增速放缓之所以引发诸多议论,一个重要原因是出于对就业和城乡居民收入的担心。

按照以往的经验和估算,如果经济增速“失守”8%,就业就会出问题,因而保增长就是保就业。但从去年以来的情况看,我国经济增速虽然是7.8%,却并没有出现类似2008年底和2009年大批农民工失业返乡的现象。全年新增就业1266万人,创造了9年来的最高,年末城镇登记失业率4.1%;今年一季度经济增速虽然是7.7%,也延续了总体稳定的就业形势,新增就业超过300万人,完成了全年预定目标的1/3。事实表明,我国劳动力就业和经济增长的关系已经发生变化,前些年需要8%甚至10%的增长才能保就业,现在由于劳动人口数量与结构的变化,以及劳动密集型产业由东部向中西部地区转移、服务业比重上升、中小企业加快发展等等,GDP增长能保持在7%就不会带来太大就业压力。

还需看到,党的十八大报告提出到2020年“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”。测算表明,要实现“两个翻一番”的目标,在接下来的几年中,只要经济年均增速达到6.9%左右就可实现这一目标,考虑到人口增长因素,要实现人均收入翻一番的目标,粗略估计GDP年均增速达到7.1%左右就可保障,而人均收入年均增速7%左右即可。可见,经济增速的适度放缓并不会延误全面建成小康社会的进程。

对我国这样一个发展中大国而言,发展速度不是越快越好,过快的发展速度使我们牺牲了大量劳动力福利、付出极大的环境资源成本,也积累了不少财政、金融风险,代价高昂,有时还得不偿失,加剧了供需失衡,甚至形成经济泡沫化的重大风险;发展速度也不是越慢越好,没有一定的增长速度,就会给居民收入增长和人民生活带来困难,使财政收入、企业经营受到影响,进而影响到经济结构调整、社会事业发展、社会保障等功能的实现。

按照经济发展的客观规律,不背离经济潜在增长率的速度就是“好的速度”。而近几年形势的发展变化,对我国经济中长期潜在增长率产生很大影响。经过30多年的持续高速增长,我国国民经济总量和基数变大,同样是增长1个百分点,在2000年意味着900多亿元的国内生产总值,到2012年则需6000多亿元,再要继续维持10%左右的高增长显然不切实际。与此同时,我国人口结构和劳动力供求关系已经出现“拐点”,以及结构调整提速、资源环境约束趋紧、技术引进消化吸收空间缩小、基础设施投资潜力下降等条件的变化,必然使我国中长期潜在经济增长水平有所降低。我国经济正在从高速增长期向平稳增长期过渡,这是客观环境、客观条件和客观规律使然,也是各个国家都必需经历的一个发展阶段。

适应新阶段新形势,当前迫切需要树立科学的“速度观”,使经济增速符合发展的阶段性特征、符合环境的客观趋势、符合资源禀赋条件,在经济潜在增长率的区间内适度上下浮动,关键是要有质量、有效益、利民生、护生态。为此,既要做好“减法”,把资源能源消耗降下来,把环境污染生态破坏降下来,把不可持续的GDP高速增长降下来;也要做好“加法”,把注意力更多放在投资效益和企业利润率是否提高,投资与消费的比例是否合理,产业结构是否得到优化,城乡居民实际收入增长是否和经济增长同步,单位GDP能耗强度和排放强度是否降低等方面上来,把经济增速放缓带来的压力转化为动力,创造和利用转型升级新机遇。

不少地方已经走出盲目攀比、“唯GDP论英雄”的误区。例如澳门市2012年的GDP增速7.7%,在各地排名居于后位,但结合其他数据看则实现了经济运行稳、需求支撑稳、价格走势稳、社会就业稳、后势预期稳以及创新驱动进、产业升级进、民生改善进、功能提升进、势能积蓄进的“五稳五进”;广东省近两年调低了经济增速,同时加快结构调整,外贸依存度明显下降,现代服务业、先进制造业和民营经济的比例都在提升,形成了新型显示、软件、新材料和新一代通信等几个年产值超千亿元的新的经济增长极。这些经验和做法值得借鉴。一定要看到,经济增速放缓正是加快结构调整、推动改革深化的好时机,在稳中求进,在变中求好,才能为今后更长时期的发展创造更有利的条件,开辟更广阔的空间。(来源:经济日报)

中国经济发展潜力、结构调整与改革开放

一、中国经济发展潜力依然巨大

19782012年间,中国经济年均增长98%,比同期全球平均增幅高6个多百分点。GDP总量达到82万亿美元,成为仅次于美国的第二大经济体。人均GDP154美元到超过6000美元,从一个低收入国家迈入上中等收入国家行列。货物贸易占世界份额,由不足1%上升到11%,成为全球第一货物出口大国。制造业总产值超过美国,成为全球第一制造业大国。

目前国内外不少关心中国经济发展的人士心存疑虑:中国经济发展还有多大的潜力?中国经济高速增长的时代是否已经结束?回答是:虽然中国经济正处于增长阶段转换期,今后一段时期经济增速下降确实难以避免,但中国经济发展仍有巨大的潜力,到2020年,仍可以保持在7%左右的增长平台上。

 首先,收入增长和消费结构升级,将孕育巨大的消费增长空间。各国消费变化的规律显示,随着收入增长,居民消费结构将不断升级;从中等收入阶段迈向高收入阶段的过程,也是消费结构升级步伐明显加快的时期。目前,中国正处在迈向高收入国家的进程中,消费需求增长的空间十分巨大。2012年,中国农村居民恩格尔系数(食品消费支出占消费总支出的比重)为393%,城镇为362%。而美国为16%,欧洲、日本、加拿大等,一般在20%—30%之间。

其次,基础设施的网络化、现代化和制造业装备水平的提高,以及以信息化为核心的新技术发展,都将带来庞大的投资需求。改革开放以来,中国基础设施状况大为改善。但与发达国家相比,基础设施的网络密度和现代化水平还有较大差距。例如:2012年,中国的铁路密度约为每百平方公里10公里,而美国在2010年就达到25公里。从制造业装备水平看,中国与发达国家差距更为明显。相关研究表明,2010年中国单位劳动力资本拥有量只有美国的14%。信息化与城镇化、工业化的深度融合,建设智能城市、物联网、信息高速公路,以及改造提升传统产业等,都蕴藏着巨大的投资空间。

第三,节俭的文化传统,将继续为中国经济增长提供充足的资金。无论从率先实现追赶的日本,还是后起之秀的亚洲“四小龙”看,在一定的发展阶段,高储蓄率都是实现经济快速增长的重要支撑。中国节俭的文化传统由来已久。目前,在中国虽然极少数人群已加入世界高消费群体,然而,中国的国民储蓄率仍是发达国家的23倍。未来尽管这种高储蓄率会受到人口老龄化以及对未来家庭消费预期等因素的影响,但是崇尚节俭的主流传统仍能继续为中国经济发展提高充裕的资本。

第四,人力资本的积累,将为中国经济增长提供人口质量红利。伴随着经济的快速增长,与物质资本积累一样,中国的人力资本也得到了快速的积累。现在,中国已成为全球受过高等教育人口最多的国家,今年全国研究生招生608万,其中,博士生69万人,每年的大学毕业生数量超过600万人。高素质劳动力队伍的形成,不仅有利于抵偿人口数量红利的减少,也将有力地支撑中国经济发展由资本驱动向创新驱动的转变。

第五,全球化深入推进,将继续给中国利用全球资源和在更广阔的空间实现资源优化配置带来新机遇。金融危机爆发后,贸易保护主义在不少国家,尤其是发达国家重新抬头,导致贸易摩擦频发。但是从长期来看,交通和通讯技术的进步将进一步促进跨国贸易和投资,跨国公司的扩张也将进一步加深世界经济的密切联系。全球治理体系的改革将有助于构筑稳定的国际商贸环境,经济全球化仍将是不可逆转的潮流。这将继续为中国参与全球分工提供广阔的空间。

当然,中国经济发展也不会一帆风顺,在前进的道路上还会遇到这样或那样的挑战与困难。从外部环境和条件看,国际金融危机的后续影响还在发展和蔓延,主要国家的结构性改革尚未取得实质性进展,新技术革命仍然处在孕育过程中,世界经济低速增长有可能成为常态,中国出口已难回两位数的高速增长轨道。从国内环境和条件看,中国经济社会发展面临着经济结构失衡、资源环境约束增强、人口老龄化、劳动力成本上升、城乡区域发展差距和社会阶层收入差距扩大、潜在财政金融风险增加等严峻挑战。

面对内外部风险和挑战,中国正在进行一系列战略调整,将着力增强发展的平衡性、协调性和可持续性,着力构建新的发展方式,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动,更多依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新驱动。我相信,随着改革开放深入推进,经济发展方式的转变一定能取得实质性突破,中国战略调整任务一定能够实现,经济发展的内在潜力就必然能得到充分释放。据预测,在未来10年左右的时间里,中国GDP年均增长仍可达到7%左右。按照这一速度发展,中国共产党第十八次全国代表大会提出的 “到2020年实现GDP和城乡居民人均收入比2010年‘双翻番’”的目标可以如期实现,全面建成小康社会将有更加雄厚的物质基础。

二、经济结构发生将全面、深刻的变化

全面建成小康社会的过程,也是中国从上中等收入迈向高收入社会的过程。经济发展阶段的转变,必然伴随着经济结构全面而深刻的变化。这些变化也将为香港、台湾地区经济发展和企业投资提供新的商机。

首先,消费逐步成为拉动经济增长的主要力量

改革开放以来,中国居民消费保持了稳定增长的良好势头。但由于出口、投资增长长期快于消费增长,消费率(最终消费占GDP比重)呈逐步下降趋势。低消费率、高投资率与中国处在工业化、城镇化快速推进的发展阶段有关,也存在制约消费扩张的体制、机制障碍。今年年初出台的《关于深化收入分配制度改革的若干意见》,旨在建立扩大消费的长效机制。随着投资、出口增长的下降和收入分配改革的深化,预计消费率将呈稳步提升趋势,逐步成为拉动经济增长的主要力量,中国市场也将成为全球增长最快、规模最大的消费市场之一。今年一季度,最终消费对经济增长的贡献率达到555%,比去年全年提高37个百分点。

其次,服务业尤其是生产性服务业的发展明显加快

2001年以来,中国服务业增加值占GDP比重仅略高于40%。服务业发展缓慢、占GDP比重偏低的原因是多方面的。如居民收入水平相对低下,恩格尔系数较高;民营企业进入部分服务业障碍较多等。从发达经济体的增长经验看,一、二和三产业随着发展阶段的提升将依次成为拉动经济增长的主导力量。随着中国城镇化率的提高、消费升级和产业升级,生活性服务业和生产性服务业的需求都将快速增长。2012年,服务业增加值占GDP比重达到446%,比上年提高12个百分点。

从服务业内部结构看,生产性服务业的增长将明显加快,占服务业增加值比重呈持续上升趋势。据预测,到2015年,生产性服务业增加值占服务业比重将从2011年的42%上升到448%。

第三,地区差距由扩大转变为缩小

改革开放初期,东部沿海地区凭借区位优势,进口替代和出口导向型产业迅速成长壮大,与中、西部地区的差距不断扩大。早在上世纪末,中央政府就提出和实施了西部大开发战略,此后又实施了振兴东北等老工业基地战略和中部崛起战略,以加快中、西部和东北地区的发展。近年来,伴随燃料、原材料等资源的开发和利用,中、西部地区发展步伐明显加快。同时,东部地区由于土地、劳动力等生产成本上升,超出了部分企业的承受能力,资金、技术开始向中、西部转移,进一步加快了中、西部地区的工业化、城镇化步伐。根据我中心测算,经过标准化处理后的地区人均GDP差距,由2005年的0256下降到目前的021左右。

目前,东部地区的人均GDP、城乡居民收入和城镇化水平等指标,明显领先于其他地区。但是,随着区域经济增长格局的改变,近年来地区差距由扩大转变为缩小,地区协调发展的格局开始形成。

第四,城镇化率稳步提高,城乡收入差距逐渐缩小

1978年,中国城镇化率只有18%,有79亿人口生活在农村,占总人口比重达到82%;城市人口只有17亿左右。2012年,城镇化率已达到526%,城市人口超过7亿,而农村人口则为64亿,占总人口比重下降到474%。大规模的农村剩余劳动力从农业转移到非农产业,从农村转移到城市,一方面,提高了农民的收入水平,部分农民长期工作、生活在城市,转变为城市居民;另一方面,促进了农业规模经济效益,提高了农业劳动生产率。国际经验显示,城镇化率从50%—70%,是快速提高的时期;而中国人口基数庞大,每增长一个百分点,就有1300万以上的人口进入城市,再加上解决现有非户籍城市人口服务均等化所需要的投资,其间确实蕴含着巨大的经济发展潜力。当然,由于发展阶段以及国情的差异,不能简单地用城镇化率来比较。从当前中国城镇化的具体情况看,在积极稳妥地推进城镇化的同时,更需要高度关注城镇化的质量问题。

近年来,在多项政策措施的综合作用下,农村居民收入增长已高于城镇,城乡收入差距逐渐缩小。2012年,农村居民人均纯收入菲律宾申博太阳城元,实际增长107%,高于城镇居民人均可支配收入实际增幅11个百分点,城乡居民收入比下降到131。今年一季度,城镇居民人均收入增长99%,农村居民人均现金收入增长125%,后者明显高于前者。

三、深化改革开放,破解发展难题、促进经济转型

过去的30多年,中国经济社会发展取得举世瞩目的成就,根本动力是改革开放。改革开放充分调动了人的积极性,激发了各类市场主体的活力,极大地提高了资源配置效率。没有改革开放,就没有今天的中国。解决当前面临的各种矛盾和问题,有效应对未来可以预见和难以预见的挑战,促进国民经济持续健康发展,依然离不开改革开放。现阶段深化改革开放,面临更加复杂严峻的局面。中国政府将以更大的决心和勇气全面深化改革开放。在总结改革经验和学习其他国家长处的基础上,深入研究、系统设计改革总体方案,提出清晰的改革路线图和明确的改革时间表,以增强改革的系统性、整体性和协同性。从解决当前突出矛盾出发,找准关乎全局的重点领域和关键环节,及时推出新举措,实现新突破。

经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。当前处理好二者之间关系的重点是强化市场在配置社会资源方面的基础性作用,而不是相反。必须加快转变政府职能,优化机构设置,提高行政效能,减少政府对市场、微观经济活动的干预。真正把市场能做的事还给市场,把社会能办好的事交给社会,把政府应管的事情切实管好。深入推动国有企业和国有资本管理体制改革,完善市场准入制度,落实一系列鼓励非公有制经济发展的政策措施,促进各种所有制企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

深化改革是加快转变经济发展方式,促进经济结构调整的关键。以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点,着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题,破除转变发展方式的体制性障碍。为此,必须深化收入分配改革,建立扩大消费的长效机制;积极推进营改增,探索适应现代服务业发展的管理制度,提高服务业的比重和水平;在市场经济条件下,政府主导产业(包括创新产业)的发展方式,实践证明弊大于利,要充分发挥市场机制的作用,切实理顺中央与地方、政府与企业的关系,防止地区间产业结构趋同化,加快淘汰落后产能,缓解产能过剩矛盾;稳妥推进户籍制度改革,实现基本公共服务均等化,促进农业转移人口市民化,提高城镇化质量。

科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑。必须深化科技体制改革,着力构造有利于创新的制度环境,进一步确立企业在创新中的主体地位,促进科技与经济的有机结合;深化教育体制改革,有效利用全球教育资源,形成有利于创新性人才脱颖而出的体制机制;完善知识产权制度,加强执法力度,切实保护创新者的积极性。主动融入全球创新网络,形成协同创新和开放创新的新格局。充分发挥自身优势,增强自主创新能力,努力在新能源、新材料等领域取得新突破,为推动全球新一轮产业革命作出更大贡献。(来源:中国经济时报)

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